Investície do inteligentných miest v strednej, východnej a juhovýchodnej Európe treba celkovo zvýšiť v porovnaní so zvyškom EÚ, ale niektoré mestá a regióny sa stávajú inteligentnejšími

Autori: Miroslav Kollar, Rocco Bubbico a Nicolas Arsalides

Výrazný „rozdiel v inteligentnosti“ medzi regiónmi v strednej, východnej a juhovýchodnej Európe (SVJVE) a ich kolegami inde v EÚ je viditeľný najmä v inováciách, prístupnosti, kvalite verejnej správy a kvalite života.

Naša štúdia „Inteligentné mestá, inteligentné investície v strednej, východnej a juhovýchodnej Európe“ vykresľuje rozdiely a prekážky týkajúce sa infraštruktúry, produktivity a inovácií, ako aj demografické výzvy, ktorým čelia mestá SVJVE, ktoré chcú nasledovať vzrastajúci trend smerom k „inteligentnejším mestám“. Prístup inteligentných miest využíva digitalizáciu, čistú energiu a inovatívne technológie v doprave s cieľom riešiť výzvy, ktorým mestá čelia, umožniť obyvateľom robiť rozhodnutia, ktoré sú šetrnejšie k životnému prostrediu, zvyšovať udržateľný hospodársky rast a inovácie a zároveň umožniť mestám zlepšovať poskytovanie ich služieb.

V rámci krajín regióny hlavných miest v SVJVE zaostávajú v inteligentnosti za priemerom EÚ. Výrazné rozdiely existujú v kvalite správy vecí verejných a v kvalite života. Regióny hlavných miest dosahujú značne lepšie výsledky než druhoradé regióny a ostatné regióny mimo hlavného mesta, pokiaľ ide o spoločenské faktory, ako aj technologickú spotrebu a podnikateľskú sofistikovanosť firiem. Tieto regionálne nerovnosti vo vnútri krajín sú oveľa väčšie v SVJVE ako vo vnútri ostatných krajín EÚ.

Väčšie investície sú nevyhnutným riešením, ale samé osebe nestačia. Celá EÚ dosahuje dosť slabé výsledky v plánovaní investícií do infraštruktúry. Obce SVJVE zaostávajú za priemerom EÚ v koordinovaní ich investičných projektov so susednými obcami, ich regiónom a so sieťami obcí. To by mohlo viesť k neefektívnemu plánovaniu a realizácii.

Pochopenie konkrétnych rozdielov a kľúčových oblastí zlepšenia v porovnaní s bohatšími oblasťami Európy a vlastnými hlavnými mestami SVJVE je kľúčové pre politiku v oblasti mestského rozvoja, a to najmä pre digitálne riadené politiky, ako sú inteligentné mestá. Podrobnejšie tu teda predstavujeme, čo sme zistili.

Rozdiely v infraštruktúre

Prieskum Európskej investičnej banky v oblasti investícií¹ ukazuje, že 40 % miest SVJVE² stále eviduje rozdiely v základnej infraštruktúre. Veľký podiel miest SVJVE vykazoval za posledných päť rokov nedostatočné investície, najmä do dopravnej infraštruktúry a infraštruktúry bývania, t. j. do oblastí, kde je kvalita infraštruktúry zároveň najnižšia.

Z regionálnych hospodárskych údajov vyplýva, že väčšina miest SVJVE stále zaostáva za priemerom EÚ28, pokiaľ ide o produktivitu a inovácie, pričom čelí aj demografickým výzvam. Za posledných pätnásť rokov hlavné mestá SVJVE vynaložili veľa úsilia, aby dobehli hospodársky a sociálny vývoj, pričom rástli rýchlejšie ako iné regióny v ich krajinách. To umožnilo hlavným mestám SVJVE, aby sa rýchlo priblížili k priemernému príjmu EÚ na obyvateľa. Z niektorých z nich sa dokonca stali európske hospodárske centrá.

Mapa 1: Klasifikácia inteligentných regiónov (SVJVE – klasifikácia v rámci SVJVE)

Nerovnosť, znečistenie a preťaženie predstavujú pre mestá výzvy a vytvárajú kolektívne náklady z hľadiska kvality života, zdravia a sociálnej súdržnosti. V tejto súvislosti môžu digitálne technológie podporiť trend mestskej zmeny a zároveň pomôcť znížiť alebo odbúrať náklady týmito spôsobmi:

• poskytnúť miestnym aktérom viaceré rôznorodé možnosti s cieľom zvýšiť efektívnosť poskytovania služieb v širokej škále oblastí, od dopravy až po energetiku a životné prostredie,
• umožniť obyvateľom robiť rozhodnutia, ktoré sú šetrnejšie k životnému prostrediu, a zároveň umožniť rast miestnych hospodárskych subjektov,
• výrazne zlepšiť poskytovanie služieb hľadaním nových a efektívnejších riešení na odstránenie rozdielov v mestských službách, ako aj zabezpečením toho, aby boli nové investície menej nákladné a viac zacielené na miestne potreby a aby boli nadčasové.

Piliere investícií do inteligentných regiónov v SVJVE

Vypracovali sme index inteligentných regiónov s cieľom preskúmať rozdiely v „inteligentnosti“ v SVJVE. Vymedzili sme šesť hlavných pilierov inteligentnosti, aby sme mohli identifikovať a preskúmať rozdiely v regiónoch SVJVE v porovnaní s EÚ. To umožňuje identifikáciu hlavných faktorov a ukazovateľov, ktoré vedú ku vzniku rozdielov v inteligentnosti.

Týmito šiestimi „inteligentnými“ piliermi sú:

• hospodárska dynamika a inovácie (inteligentné hospodárstvo),
• environmentálna udržateľnosť (inteligentné životné prostredie),
• kvalita správy (inteligentná správa vecí verejných),
• prístupnosť (inteligentná mobilita),
• ľudský kapitál (inteligentná spoločnosť),
• kvalita života (inteligentný život).

Analýza ukazuje značné rozdiely v inteligentnosti medzi regiónmi SVJVE a ich kolegami v EÚ (mapa 2), ktoré sú viditeľné najmä v inováciách, prístupnosti, kvalite verejnej správy a kvalite života (pozri piliere v mape 3).

Mapa 2: Klasifikácia inteligentných regiónov (EÚ28)

Regióny hlavných miest v SVJVE dosahujú v priemere lepšie výsledky ako regióny mimo hlavných miest. Ich ukazovatele inteligentnosti však stále zaostávajú za priemerom EÚ. Existujú značné rozdiely, pokiaľ ide o aspekty správy vecí verejných a kvality života.

Koncentrácia v hlavných mestách

V rámci krajín SVJVE však regióny hlavných miest dosahujú podstatne lepšie výsledky ako druhoradé regióny a ostatné regióny mimo hlavného mesta, pokiaľ ide o spoločenské faktory, ako aj technologickú spotrebu a podnikateľskú sofistikovanosť firiem. Okrem toho sú regionálne rozdiely vo vnútri krajín SVJVE oveľa väčšie ako regionálne rozdiely v rámci ostatných krajín EÚ.

V rámci SVJVE najlepšie hodnotenie z hľadiska inteligentnosti dosiahli regióny v Slovinsku, Českej republike a Estónsku (pozri mapu 1). Región hlavného mesta na Slovensku a v Maďarsku značne predbehol ostatné regióny v ich krajine.

Mapa 3: Piliere inteligentných regiónov (EÚ28)

Príležitosti pre druhoradé mestá

Len niekoľko miest v Európe sa môže reálne stať svetovými inovačnými centrami. Druhoradé obce a obce nachádzajúce sa v menej rozvinutých oblastiach sa však môžu stať efektívnejšími a atraktívnejšími. Tieto mestá už môžu ponúknuť lepšiu kvalitu životného prostredia, nižšie preťaženie a nižšie náklady, ale zvyčajne nemôžu súťažiť s najväčšími metropolitnými oblasťami, pokiaľ ide o prepojenosť, kvalifikovaný ľudský kapitál a inovačné schopnosti.

To je viditeľné najmä v strednej a východnej Európe. Rozdiel je oveľa väčší ako v západných európskych krajinách. Zároveň hlavné mestá aj mestá, ktoré nie sú hlavnými mestami, zaostávajú za svojimi západnými a severskými kolegami.

V našom posúdení miestneho fiškálneho zdravia SVJVE sa zdôrazňuje význam využívania fondov EÚ. Hoci je investovanie do projektov vysokej kvality zásadné na zlepšenie územnej a sociálnej súdržnosti Európy, musí ísť ruka v ruke s dobrou správou vecí verejných. Pri navrhovaní a realizácii infraštruktúrnych projektov boli v prieskume EIB v oblasti investícií identifikované tieto hlavné prekážky brániace odstraňovaniu rozdielov:

• rozpočtové obmedzenia,
• dĺžka schvaľovacieho procesu,
• politická a regulačná nestabilita,
• nízka technická kapacita.

Obmedzený prístup k financiám bráni investičnej činnosti zo strany miest, keďže v regióne boli nedávno zavedené reštriktívnejšie režimy fiškálnej zodpovednosti. Obce SVJVE sú veľmi závislé od európskych štrukturálnych a investičných fondov. Vzhľadom na túto veľkú závislosť budú reformy financovania EÚ vo viacročnom finančnom rámci na obdobie po roku 2020 kľúčové pre financovanie mestských investícií.

Riešenia EIB pre investície do inteligentných regiónov v SVJVE

EIB môže poskytnúť riešenia v oblasti financovania pre projekty vysokej kvality a poradenské služby s cieľom zlepšiť technické odborné znalosti obcí. Obce SVJVE podobne ako ich kolegovia v EÚ dosahujú slabé výsledky v súvislosti s hospodárskym plánovaním investícií do infraštruktúry. Takisto si počínajú horšie ako ich kolegovia v EÚ, pokiaľ ide o regionálnu koordináciu ich investícií. To ukazuje, že podľa prieskumu EIB v oblasti investícií existuje priestor na zlepšenie v súvislosti s prioritizáciou a koordináciou projektov, aby obce mohli využívať výhody fondov dostupných pre verejné investovanie.

Investície do inteligentných miest môžu preto pomôcť znížiť rozdiely v kapacite a efektívnosti uspokojením základných infraštruktúrnych potrieb a zabezpečením toho, aby mestá viac prispievali k inováciám a aby boli atraktívnejšie pre ľudí a podniky. To je možné dosiahnuť podporou koordinácie a prioritizácie, investovaním do hlavných miest a rozvojom druhoradých miest, ktoré majú potenciál, a to ich lepším prepojením s hlavnými mestami.

¹ Európska investičná banka, „Prieskum EIB v oblasti investícií z roku 2017, mestská infraštruktúra“, 2017.
² Región SVJVE zahŕňa (v závislosti od dostupnosti údajov) Českú republiku, Slovensko, Maďarsko, Poľsko, Slovinsko, Chorvátsko, Bulharsko, Rumunsko, Lotyšsko, Litvu a Estónsko.